项目工作总结（集锦六篇）。

如果您有兴趣阅读一篇优秀的文章，不妨尝试“项目工作总结”。相信许多朋友在工作中都需要处理各种文档，而模板化的范文广受认可并备受欢迎。有了范文的帮助，我们的写作变得更加容易。您是否正在收集和整理相关的范文呢？

项目工作总结【篇1】

       树立校本教研意识，切实提高教育质量

       栗木镇中心校 李典东

       2022年我镇教育教学工作在县教育局的正确领导下，在县教研室的具体指导下，始终坚持求真务实的工作作风，以全面提高教育教学质量为目标，以促进教育教学管理为宗旨，以提高教师素质为抓手，切实加强校本教研，狠抓学校教研工作，取得一定的成效，现简单汇报如下：

       一、变观念，变意识

       成在观念，败在观念。这是多年前从灌阳方向进入栗木街大门处，在我心中留下印象最深刻的一句话。确实，一个国家要发展，一个家庭要变化，观念不能守旧，要随着时代的不同不断转变，教育教学工作也一样，在科举考试时代的观念不同，在应试教育阶段的教育观念不同，在素质教育、课改春风吹了多年的现在，如果仍然用过去的教育观念来指导现在的教育教学工作，已经不能适应现代教育发展的需要，不能适应现在人才的发展需要，不能适应教育现代化发展的需要。因此，我镇注重利用各种培训会、各种活动转变教师观念，树立教师教研教改意识。

       一是抓好青年教师的观念转变。大家都知道，近几年毕业分配的绝大部分年轻教师，上进心普遍不强，有待吃老本、自以为是的思想，工作得过且过，不奉献讲条件，把工作不当回事，只求完成任务，不求质量的好坏，只求顺利过了一个学期，不看期末考试倒数第一……针对这种情况，我镇确立让年轻教师“一年站稳讲台，两年成长起来，三年成为骨干”的培养目标，开好座谈会，给他们讲我镇教育管理的一些规章制度，给他们树信心、定目标、定任务，在工作中，树立学校教师典型，多讲优秀教师的教学故事，特别是在教学中，注重对这部分教师的培养，因为这部分教师不是天生就是这样的，是时代造就的，可塑性较强。如我镇2022年刚参加工作的江梓伟老师，她是非师范类毕业生，刚走上讲台，可以说上课是一塌糊涂，摸不着头脑，没有头绪，在听完第一节课后，学校领导也头疼了，但是，我还是鼓励学校领导，给学校领导下任务，要在短期内让该教师懂得基本的上课程序和上课技巧，一节课不要求进步多少，哪怕是进步一点点也行，比如说，原来板书乱七八糟的，你教会她基本的板书就可以了，原来写字潦草的，她写字规范就行了……经过近半学期的培养，江老师教学有了很大的进步，期末考试也排名前面。

       二是让年长的教师继续发挥余热，跟上时代教改的潮流。我们经常下乡，到学校与年长教师谈心，在各种会议上表扬年纪虽老、但教学仍没落下的老师，如我镇的卿凤珍老师，几十年如一日，勤勤恳恳地工作，不仅自己工作卖力，还经常督促其他教师努力工作，2022年秋季学期该教师所在学校一位刚毕业的教师包班一年级，一学期下来，语数成绩均不理想，第二学期一开学，卿老师主动提出将一年级数学加给自己，经过半学期努力，成绩有了很大提升，期末考试从倒数第一前进到顺数第三。

       三是激发中年教师的教研教改工作热情。心理学研究表明，人到中年是一个跨越期，安于现状的现象较多，比上不足比下有余的思想较为严重。我们利用各种平台让中年教师充分展示自我，体会自身价值，感受教研快乐。如让有经验的中年教师做经验接受，上示范课、指导年轻教师上示范课等方式激发中年教师的工作热情。如我镇的周彩荣老师多次指导教师比赛获得好成绩等。

       这样，我们在全镇老、中、青教师中让其发挥各自年龄段的特长，抓住每个年龄段教师的心理特征，充分激发不同年龄层次教师的工作激情，全镇教改教研氛围浓厚，每位教师每学期均有论文获得区市县各级奖励，各种比赛均取得较好成绩。

       二、早安排、早打算

       一年之计在于春，一日之计在于晨。我们深知“打江山 容易、守江山难”的滋味，在我镇学生数急剧减少的情况下，我镇充分利用我镇资源优势，早安排、早打算，扎实抓好各个时间段的教研工作。

       1、开好教研组长会议，拟好教研工作计划

       一般，我们在开学两周内就召开教研工作会议，对照学期初制定的工作计划总结一学期教研工作的得与失，商讨如何才能在新形势下更好的做好教研工作，拟定好本学期的工作计划和工作任务，为提高我镇教育教学质量服务。

       比如我们原计划在去年上学期举行的青年教师基本功大赛，由于毕业班工作紧张，义务教育学校常规管理的检查耽误了，在秋季学期开学初，我们就把这一工作在秋季学期做了补充，效果很好。

       2、按照工作安排及时开展各项教研活动

       三、重过程、重实效

       首先中心校明确自身职能——服务，为教师服务、为学生服务、为家长服务，所以，我们在教研工作中，更是身体力行，要求中心校教研员一周至少有两天在学校听评课，指导学校教学工作，主要突出一个“勤”字。

       二是认真开展教学常规管理检查及各类比赛活动。

       1、每学期开学初、结束前的教学常规管理检查

       2、平时的教学情况调研：着重进行随堂听课，发现一个问题，解决一个问题。

       3、开展中心小学的教学开放周活动

       4、开展每学期的教学视导活动（包括送教下乡）

       5、举办青年教师基本功比赛

       针对年轻教师基本功不扎实的问题，我们去年举行了近三年新毕业分配教师基本功大赛，项目有：三笔字，简笔画，小演讲，才艺展示等。通过这次比赛，大大激发年轻教师学好基本功的信心和兴趣，他们的基本功也得到很大的提高。

       三是积极开展“回头看”工作。

       在我们进行完教学常规管理检查后，针对存在的问题，我们采取“回头看”的形势继续对该教师或者该校进行一次检查，督促他们把存在的问题改进过来。经过两年的努力，全镇教学管理逐渐趋于科学化、规范化，教师也有了明确的责任目标，懂得做什么，懂得怎样做了。

       四是注重开展总结与表彰。

       在中心校的其他工作中，我们坚持每做一件事就总结表彰一件事的原则，我们深深知道，领导的重视和赏识比什么都重要，不讲金钱的多少，在乎肯定和表彰。现我镇根据教学常规管理及期末考试的情况，每年评出5个教学管理先进单位，7个义务教育学校常规管理先进单位，且每学期对在期末考试中获得优异成绩的个人进行精神和物质奖励等，激发了学校的团队精神和集体荣誉感。

       对各学校开展教学常规管理检查后，我中心校及时召开反馈会，总结经验，扬长避短，不断改进，在会上树典型立榜样，促进了我镇教学教研工作的进一步提升。

       不足与努力方向：

       1、教研工作还是停留在肤浅的层面上，需更深层次的挖掘。比如对课题的开发没有起到很实质性的作用，大部分教师还是认为是一种负担，思想意识不够。今后，我们将着力抓好教育科研方面的教师培训，以点带面，力争在短期内有一个大的提升。

       诚然，以上我提到的工作各个乡镇都在努力地做，很多乡镇比我们做得好，我们也深深认识到与兄弟乡镇之间的差距，在今后工作中，我们将加强与兄弟乡镇之间的沟通与合作，相互交流经验，力争迎头赶上。

       有讲得不对的地方请各位领导、老师提出批评指正，谢谢大家！

项目工作总结【篇2】

___工程总建筑面积为5174.88㎡，计划投资450万元。本工程为框架结构，建筑层数为7层。本工程1#楼于201_年11月7日正式开工建设，计划于201_年5月7竣工验收并交付使用。2#楼于201_年11月26日开工建设，计划于201_年5月26日竣工验收并交付使用。开工以来，在公司领导的关心和同事们支持帮忙下，我项目部全体员工坚持贯彻公司“质量第一，过程精品;安全第一，预防为主;礼貌施工，保护环境，以人为本，员工健康”的指导方针，精心组织，严密施工，经过项目部全体成员的共同努力，取得了必须的成绩，年度完成总投资约150万元。

一、20__年工作回顾

开工以来，我项目部严格按照公司的工作计划部署，认真抓好项目各项管理工作，已经完成的工程质量、安全均到达合格要求。

(一)抓好项目部建设管理工作

1、项目部建设管理。为了圆满完成施工任务，我们近公司项目管理规定要求，组建了___工程项目部，进取完善各项规章制度，落实工作职责，明确了“干优质工程、创一流业绩、让业主满意、为公司争光”的工作目标，组织精兵强将全力以赴投入工程的施工，确保工程能够按计划、有步骤地进行。

2、认真制定工作方案。为了使施工管理工作顺利开展，项目部根据施工总进度计划的要求，认真制定好工作计划，将工作任务经过施工管理人员落实到班组，落实到个人。

3、做好工作追踪管理工作。每一天都有专人对工作的落实情景进行追踪管理，加强监督，并做好相关记录，促使施工管理工作按照既定计划和施工规范有条不紊地进行。

4、加强农民工工资的监督管理工作。为保障农民工的合法权益，我们及时督促工地负责人按要求交足农民工保障金，并根据施工进度及时足额发放农民工工资，目前，没有存在拖欠农民工工资的现象和行为。

5、抓好工程技术资料管理工作。施工过程中，我项目部安排专职人员，认真做好工程技术资料收集、整理和归档管理工作。资料管理人员经常深入施工现场，及时了解工程进展情景，并做好相关记录，力求所做的资料与工程实际相吻合。目前，工程质保资料和安全管理资料等与工程进度同步进行。

(二)加强施工现场管理

在施工过程中，我们严格按照集团公司的工作部署和有关规范的规定，认真落实项目部管理岗位职责制，加强对施工现场的管理，合理安排施工段，组织此刻的人力、物力和财力，开展流水施工作业。目前，3#-a已经施工至三层柱子模板安装，施工外架搭与主体工程同步搭设;3#-b架空层顶板模板安装完毕，正在进行钢筋绑扎安装工作。现场施工中，我们重点抓好以下几个方面：

1、抓好工程质量控制管理工作。

一是认真抓好人员的管理。我们严格按照施工质量控制计划的要求，合理调配各施工班组，合理分配工作任务，明确职责，在施工中，坚决执行自检、互检和交叉检等工程质量“三检”制度，对达不到质量要求的坚决返工重做。到目前为止，所完成的工程均到达合格要求。

二是抓好材料方面的管理。凡进入工地主要材料，均要求有产品合格证和试验检验报告，应当复检的，均按要求进行复检，各项手续齐全后方能用在工地上。不合格材料不予使用，坚决清退出场。本年度共完成试混凝土标养试块制作14组，钢筋物理检验6组，焊接试验4组，水泥2组，砂1组，石1组，完成施工配合比试验3组。清退出场的不合格方木和顶木500根。

三是抓好机械的管理工作。为了保证施工机械能够正常运转，我项目部指派专人对施工机械定期或不定期进行检修维护，发现问题，及时解决，并做好相关检测记录，尽量减少机械设备故障的发生。

四是施工方法上，严格按照国家规范和广西施工工艺标准进行进行施工。在每项工作开展前，我们均能够认真对各施工班组进行交底，各种交底均经双方签字认可后实施。

五是营造良好的工作环境。在施工中，我们坚持公司“以人为本，员工健康”的方针，经常深入工作第一线，关心工人的疾苦，耐心做好思想工作，及时协助他们解决面临的困难，努力营造一个宽松和谐的工作氛围和管理环境，尽量减少工人后顾之忧，使他们安心将工作做好。

2、认真抓好安全生礼貌施工管理工作。

在安全管理上，我们加强对人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素等3个方面的管理，主要抓好以下5项工作：

一是完善安全管理体系。主要是组建安全管理机构，明确不一样岗位人员的安全管理职责，严格执行安全生产职责制，在施工过程中，相互协作，各尽其责，层层把好安全关。

二是进行安全生产教育。凡进入工地现场的工人，我们都严格执行“三级”安全生产教育，并经双方签字认可，先教育后上岗，开工以来受教育职工达39人次。同时，根据施工进展情景，针对不一样岗位、不一样作业部位进行安全技术交底。使工人熟悉安全技术操作规程，了解自我工作岗位的不安全因素和预防措施，增强安全生产意识，在思想上筑起一道安全防线。

三是制定安全生产方案。为了系统地抓好安全工作，我们先后制定了《脚手架专项施工方案》、《模板支架专项施工方案》、《临时用电安全施工专项方案》等多个安全管理专项方案，为施工安全管理工作的顺利开展明确了方向。

四是抓好特种作业人员管理工作。凡进入本工地工作的特种作业人员，必须经过安全教育培训，全部执证上岗，同时，要求身体健康条件必须满足施工作业环境要求，在施工中严禁带病作业或者酒后作业。

五是加强现场安全管理。我们严格按照安全礼貌施工相关要求，坚持定期或不定期对施工现场进行安全检查，异常是对施工现场“三宝”“四口”“五临边”的检查。在醒目的地方张挂相应的安全警示牌和安全标语，各种安全防护措施坚决做到与主体工程同步进行。在管理上，重点是对触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、坍塌等5类常见工程安全隐患进行排查，发现问题，及时进行处理，将安全隐患消除在萌芽状态。

3、加强对投资方面的控制。

一是加强对材料成本的管理。我们认真做好各种材料计划，根据施工实际需要分批进场。在材料供应商的选择上，认真做好相关材料供应商的花名册，联系方式，货比三家，选择信誉好，货源充足供应商;在材料采购上，励行勤俭节俭，在满足工程需要的前提下，力求质优价廉;在材料使用上，对材料实行限额领料制度，所用材料一律经过施工员做计划、项目负责人审批等相关手续。根据施工现场实际需要，认真做好现场材料堆放工作，尽量避免材料二次搬运造成成本的增加。同时，加强对材料使用过程的监督，对施工余料要回收归类整理加以利用，杜绝材料浪费现象;

二是加强对人的成本管理。在施工中，我们管理人员自觉熟悉图纸，严格按照图纸和施工规范施工。认真研究现有人员的工作本事、特点、知识层次、工作经验等，根据施工任务具体需要，合理分配安排人员，经过师傅带徒弟，让熟手带新手等方式，严格按照施工工艺流程进行作业。同时，加强对施工过程的监督检查，尽量避免因返工而造成人员成本增加。

三是加强对机械的管理。我们经常安排人员对机械进行检修维护，尽量减少因机械故障造成窝工索赔行为的发生。

4、加强对工程进度的控制。

在进度管理上，我们根据设计图纸和工期要求，认真编制好进度控制计划，在实施中加强监督检查和管理，经过对工程实际进度与计划进度的比较，找出存在偏差及原因。结合工程实际，及时对计划调整完善，并有针对性地采取经济措施、技术措施、组织措施、合同措施等，做好纠偏补漏工作，确保施工管理工作向既定的目标有计划、有步骤地进行。

5、抓好工程信息管理工作。

每一天均由专人负责收集整理工程质保和安全资料，每一天坚持写好施工日志和安全日记，完善各种记录，保证工程技术资料与主体工作同步进行。

二、存在问题

1、由于施工场地较窄，物料堆放场所有限，不方便施工布置。

2、现场作业的工人都是本地人，回家食住，下点小雨或天气冷就不来工地，延缓了工程施工进度。

3、作业班组现场作业人员偏少，不能满足施工进度需要。

三、20__年工作计划

1、及时调整施工进度。

201_年，我们将充分利用团体的智慧，发扬团队精神，及时研究调整施工进度计划和方法，督促劳务分包队伍增加人员，力求现场作业人员能够满足施工进度需要。同时，根据施工现场实际，合理划分施工段，开展流水作业，在确保工程质量和安全的情景下，加快施工进度，争取于工程尽早交付使用。

2、全力做好质量管理工作。

我们将按照“质量第一，过程精品”的指导思想，在施工中严格执行工程质量“三检”制度，从人、材料、机械、施工方法和环境5个影响质量因素入手，严格把好质量关，树立恒辉品牌。

4、认真做好安全生产管理工作。

我们将按照安全礼貌施工的要求，以“安全第一，预防为主”为工作重点，认真做好施工现场的各种安全防治措施，加强对职工的安全教育与管理，严格执行操作规程，努力创立“礼貌工地”，杜绝安全事故的发生。

5、认真抓好成本控制工作。

严格抓好人员、材料、机械等3个方面成本的管理，在施工中要严格按照图纸施工，认真做好工程预算和材料进场计划，尽量避免材料盲目堆积浪费和返工现象。

6、抓好工程信息管理工作。

我们要加强对工程质保资料和安全技术资料的收集、整理和归档工作，力求工程资料真实反映施工现场情景，确保资料与工程进度同步。

7、抓好农民工工资发放管理工作。

要及时理顺承包人与农民工之间的关系，督促工程负责人及时、足额发放农民工工资，切实维护公司的良好形象。

项目工作总结【篇3】

       中铁港航局爆破公司2022年工作会议材料之六

       中铁港航局集团爆破工程公司

       温州市瓯飞工程项目部2022年工作会议汇报材料

       关 震

       （2022年1月20日）

       尊敬的各位领导，各位同仁：

       大家好！下面我结合项目实际，就管理方面几个问题与大家交流沟通，不对的地方还请批评指正。

       一、工程概况

       （一）工程基本情况

       温州市瓯飞工程专供料场施工2标（瑞安市北龙乡凤凰头村建筑用石料矿）位于瑞安市码头东南113°方向直线距离21.4km处的凤凰岛。本矿区主要是为满足瓯飞一期围垦主堤工程及瓯飞起步区的石料需求(总开采量约4241万t，其中含覆盖层670万t），多余部分供瓯飞工程围区回填、路网建设和瓯飞潮汐能电站等所有瓯飞工程石料需求。整个矿区范围平面面积0.7018km²，最低开采标高+20m高程，最高开采标高+183.098m，总开采量约8370万（t含覆盖层2370万t）。

       签约合同价：￥15.67亿元；合同工期：114个月。

       （二）工程难点

       （1）爆破方量大，施工时间长，炸药用量多，炸药存

       放、运输、保管、使用等管理强度高。

       （2）装船受雨季降雨、冬季风浪、台风等影响明显。（3）装船受海域潮水位影响严重，高潮最高潮水位+4.29m，低潮最低潮水位-3.90m，施工的相对连续性较难掌控。

       （4）岛上无电力供应，目前采用5台发电机发电。（5）岛上淡水资源匮乏，生活用水大部分靠岛外船运供给。

       （6）本工程施工工序多，包括矿区覆盖层剥离、石料开采（含岛内运输）、碎石加工临时存储、装船，覆盖层剥离料及弃料外运、最终开采边坡治理，组织协调难度高。

       （7）本工程属于浙江省重点项目，涉及当地公安、边防、安监、海事、国土、监理、业主等相关部门检查多，协调处理难度大。

       （三）目前工程总体状况

       本工程于8月29日领取中标通知书，9月18日签订合同，10月3日与原一期施工单位浙一水交接完毕后组织施工队伍进场，11月7日正式开工。

       目前施工现场的北侧环岛道路及上山道路雏形基本形成，覆盖层外运工作已达一定规模，抛石已开始供应，大块石具备供应条件，碎石生产线已投入使用并形成供料能力，各项实体工作基本达到投标承诺的要求。项目部临建及其他工作正按计划进行，各项管理制度正在建立健全，安全质量体系逐步完善，现场安全生产和质量可控。

       二、工程进展情况

       （一）项目部成立及项目人员配备情况

       本工程的项目部成立文件、班子人员的任命书及项目部公章于10月中旬全部完成，项目组织机构基本搭设完成。至12月底，按投标文件承诺的相关人员到位率大约50%，业主要求参与考核的项目班子成员4人只有2人到位，安全和质量人员配备也不足。

       （二）项目运作模式及整体策划

       本项目由爆破公司策划、组织生产施工，挖装运施工已选定了浙江恒鹏建设有限公司作为劳务分包企业，爆破工程将由我公司组织实施。

       （三）报建手续办理

       项目部管理人员进场后，立即进行手续报批前期准备工作。本工程于10月15日完成爆破评估手续，10月18日报送瑞安市公安局治安大队备案，并报瑞安市行政审批中心办理爆破审批手续，11月5日完成爆破审批备案手续。

       （四）工程现场施工进展情况（1）人员配备情况

       项目部共7人，其中项目经理1人，项目副经理1人，安全总监1人，工程技术部1人，安质部1人，综合部1人，财务部1人。协作队伍：项目部管理人员9人，爆破作业人员18人，机械操作工36人，修理及安装10人，船运及陆地运输10人，后勤8人，其他人员5人，共103人进场。

       （2）机械设备进场情况

       工程运输车14辆，挖掘机9台，液压破碎机1台，装载机2台，液压钻机1台，空压机2台，加油车1辆，洒水车1辆，皮卡1辆，小货车1辆，覆盖层运输船1艘，海上运输交通快艇1艘。目前配臵的液压钻机、碎石加工系统及与其配套的其它相应机械设备（装载机、挖机、运输车辆等）能满足工程前期要求。

       （3）供料完成情况

       截止到1月16日：覆盖层剥离累计完成运输300船，计量签收684248.4t；抛石累计完成运输9船，计量签收18453.19t；

       碎石垫层累计完成运输4船，计量签收5724.98t。（4）碎石生产线

       本工程合同要求提供不同规格的碎石，供应给瓯飞工程各需料单位。根据生产计划安排，在现场安装两条碎石生产线，1#碎石生产线基础于10月26日浇筑完成，设备10月28日运抵现场进行安装，11月底完成安装工作，经调试后已于12月中旬正常生产；2#碎石机一破、二破目前已完成安装工作，春节前完成试生产；碎石装船自动化的箱涵已浇筑完成，装船码头及相应配套设施正逐步完善。

       （5）项目部瑞安陆地基地建设

       项目部瑞安办公点已于10月18日签订租房合同，共2套316平方米，租期5年，现已完成装修工作，计划春节前正式启用；装运炸药和快艇码头暂时租用；新建后勤保障码头地点选在飞云江北边，计划春节过后正式启动。

       -4-（6）爆破作业

       本工程于11月7日进行首次爆破作业，分别于11月19日、11月23日、12月3日、12月20日、12月25日、12月29日、1月5日先后进行了8次爆破作业，共使用炸药41.52吨，雷管1460发，导爆管5500米，爆破石方32万吨左右（松方约16万方），目前抛石和大块石储存量约10万方。

       （7）施工道路

       开采方案已与设计单位沟通，施工道路按调整的开采设计要求实施。目前南北侧联络道已基本形成；北侧至120水平运输道路正在拓宽，上山道路已修至+140m标高；南侧运输道路已修至+30m标高。

       （8）装船码头

       西侧码头现已修筑6个装船泊位，北侧码头已修筑4个装船泊位，基本满足目前装船需要。

       （9）地磅

       北侧地磅已经正常使用。南侧道路地磅位臵定在+18m标高，设备已于1月10日前完成安装，尚待标定，计划春节后投入使用。

       （10）项目部临建

       临时项目部暂用凤凰头村遗留两栋楼房，另加14个集装箱作为材料仓库及临时住房；永久项目部施工图纸、场地开挖、平整已基本完成；1月20日左右，边坡完成开挖工作；1000m的机修厂和400m的仓库已于12月底投入使用。

       22（11）安全文明施工情况

       本工程严格执行浙江省及温州市有关安全文明标化工地和绿色矿山建设有关规定，积极创建浙江省及温州市安全文明标化工地和省级绿色矿山，并争创国家级绿色矿山。目前临时项目部内已布臵五牌一图、危险源辨识牌；施工现场安全警示牌、采矿告示牌、界桩等已按规定布设。

       三、工作中存在的主要问题及困难

       （一）第一次预付款支付问题：合同签订（9月18日）后，我项目部于2022年10月15日提交工程预付款申报表，而业主迟迟未支付，经我方再三催促，业主于2022年12月15日，在无任何理由的情况下，单方决定支付预付款￥5,000,000.00元；经项目部采取一系列措施后，剩余金额￥13,209,252.00元于2022年1月14日支付。

       （二）政策处理问题：目前葡萄岙村有渔民居住（9户13人），该处位于施工区域范围，严重影响施工；凤凰头村有9 户16人居住。岛上渔民的渔网未搬迁，民房无法拆除，给工程管理带来安全隐患。

       （三）覆盖层剥离问题：覆盖层剥离是采石的前提，11月份覆盖层运输6.6万t，12月份覆盖层运输28.7万t。11月28日前覆盖层外运不确定性因素较多，推进缓慢，导致后续工作（石料开采、道路拓宽、西侧地磅房位臵开挖、50m平台开挖、项目部临建开挖等）严重滞后。近一个月，覆盖层船运基本能满足目前工作要求。

       （四）石料供应问题:碎石从12月中旬开始，场地经常-6-处于堆满状态，碎石生产经常处于停工状态。大块石及抛石爆破后，在11月底具备供石条件，因石料需求单位来船不确定，加上采石工作面窄小，爆破后石料未及时挖运，后续爆破工作面无法展开，难以形成连续供料局面。

       （五）电信基站建设问题：前期砂石料公司和我项目部跟瑞安电信商谈在凤凰岛建基站事项，承诺基站土建工作由我公司承担，费用由业主按预算计价支付给我公司。后因砂石料公司无法支付土建费用，由我公司与电信公司商谈，项目一直积极推进。1月13日，业主单位召开凤凰山料场专题协调会，会上决定业主单位和电信公司分别支付给我项目部18万元，由我项目部负责土建施工。目前三方协议基本谈妥，合同在电信部门走流程。

       （六）炸药供应价格问题：从11月7日首次爆破以来，截止至1月16日，已经爆破8次，共消耗炸药41.25吨，每次消耗炸药量均超过3t。12月18日前炸药供应是按11270元/吨计价，比原招标文件计价7800元/吨多出3470元/吨；经项目部多次与瑞安市化工轻工建材总公司商谈，从12月18日起，不足9.6吨暂按9800元/吨结算，直至民用爆炸物品储存库修建验收后，化纤公司炸药供应价格才按7800元/吨结算。目前炸药价格比原招标承诺的价格增加25.6%，导致爆破直接成本增加约0.4元/t。

       （七）综合管理系统策划方案和创建绿色矿山标化工地策划方案需专业人士负责编制，目前因项目部临建未完成，施工道路未完成，暂无法实施。

       （八）项目部前期投入人员不足，虽后来逐步增加，目前还难以满足合同需要。业主要求我项目部按照投标文件组织人员进场，项目总工、爆破高级工程师未按投标要求到位（业主要按考勤制度执行），目前专职安全员只有1名、缺工经人员。

       （九）项目部与施工现场距离较远，交通不便。从洞头县77省道四标项目部驾车至瑞安市飞云江，再乘快艇到凤凰岛大约3小时，往返一次仅消耗在路上的时间就近6小时。

       （十）合作方管理人员配备不足，与我项目部管理人员衔接不到位。

       （十一）本工程涉及部门多，包括公安、边防、海事、国土、安监、监理、业主等，协调沟通难度大。

       四、体会与结束语

       （一）多方协作快速完成爆破手续办理

       由于本工程量大、工期长，爆破报批所涉及到的资料量大，审批程序复杂，涉及的相关政府部门及企事业单位较多，加上项目部临时驻地离业主和政府部门所在地较远，地点较分散，所以报批资料准备所投入的人员和时间比一般工程都要多。本工程得到公司各部门的积极支持，项目部组织机构搭设完成后，公司抽调技术骨干支持项目部，特别是工管部和安质部的主要人员亲临现场办公，与项目部工作人员协同工作。在合同签订后，特别是在项目部各项手续完善后不到二十天时间内，完成工程的爆破审批手续，实属不易。

       （二）攻坚克难，积极创造条件尽早开采石料

       -8-按招标文件要求，前期主要工作是基建，但业主按滨海新区“百日攻坚”战的目标，要求我们配合供应大块石和抛石，下达的任务远远超出投标承诺的工程进度。为开采石料，急需开挖覆盖层，而覆盖层开挖11月底前因业主未指定回填场地，外来船只存在不确定性，造成此项工作进展缓慢。11月29日，瓯飞管委会副主任沈林杰亲临现场后，确定了80万t覆盖层回填场地，运输覆盖层的外来船只也逐渐增加至6艘。

       为了尽快满足业主单位的供料要求，项目部人员几乎全部亲临现场，大部分人员驻扎在岛上，攻坚克难，调动一切可调动的资源，经过这短短的两个多月时间，不仅完成外运覆盖层外运68万t，还完成碎石加工系统二套，完成施工道路1.6km、1000m的标准化汽修厂和400m的仓库1个、临时施工码头10个和用于碎石装船自动化的箱式涵洞1个以及前期所需的相关临时配套工程。

       目前覆盖层日产量达1.2万t左右，抛石已经开始供应，大块石也具备供应能力，为业主“百日攻坚”供应大块石奠定基础。

       我们将继续发扬中国中铁“勇于跨越，追求卓越”的企业精神，展示我们公司的专业优势，树立港航品牌，为公司再创新佳绩。谢谢大家！

项目工作总结【篇4】

XXXXXXXXXXXXX价值流转换项目总结报告

我是XXXXXXXXXXXXXXXXXX，下面由我来给大家汇报我公司价值流转变项目后我的感想：

首先感谢XXX给我公司这个这次机会。在XX各位领导和各位六西格玛黑带的帮助和培训下，使我们体会到作为一名合格的管理者，应该如何更好、更合理地掌控整个公司的生产及管理运作；在推行六西格玛前，员工经常到我这里说：质量合格率低、生产任务不能及时完成、仓库库存积压等等诸多的问题令我头疼，这些呢都已经成为阻碍我们企业发展的致命因素！在我们焦急的渴望需要得到解决的时候，XX给我们带来了六西格玛，XX六西格玛黑带老师们来我公司进行现场培训，指导我们如何实施六西格玛，并通过多次培训，使我和我公司的员工思想意识转变，通过大家的努力，公司生产现场安全和现场管理取得根本性的转变；TPM的实施使设备管理有了质的飞跃；六西格玛工具的应用，使公司生产流程更加合理、顺畅、有效。 通过本次100多个工作日的努力，在项目组推动下，我们公司拓宽现场空间、优化设备布、清理现场，优化作业指导书、重新规划可用资源，对现有工序进行了人机工程改善降低了操作者的劳动强度,最大限度实现一人多机的柔性生产布局，把生产工序由原先的异形区域整合为“U”型生产流水线，在标准工时方面导入绩效、教导员工发挥最大潜能，现在这条生产线的员工的生产效率都能达到标准产能的95％——120％，大幅的提升了生产效率，降低了人工成本！

通过此次六西格玛推广，我们也认识到：改善是永无止境的！员工的思想转变是成功的关键，而且取得工人的理解和支持是成功的保证，阶段性成果的取得只能说明过去，虽然我们的储气罐生产线产量达到了预期目标，但是细心观察会发现；其实现有的制程还有许多可以改进的地方，今后我们将继续对生产线产品的工艺流程进行优化、改善、对制程平衡状况进行分析，期望整个生产流程达到“形如流水”的效果！我们将把六西格玛文化坚定不移的推行下去，并希望XX以后还继续对我们进行相关培训和支持。

谢谢各位领导！这就是我的感想，请各位领导指正。

项目工作总结【篇5】

       电信普遍服务的分析与研究

       1907年，时任美国AT&T总裁的西尔多·维尔(Theodore Vail)首次提出“普遍服务”(universal service)的概念，但其本来意思却与今天的大不相同。今天的普遍服务，虽然在不同国家、不同产业有不同的要求，但总的来说是要求在相关产业，对所有的居民、以支付得起的(affordable)价格、提供有质量保证的服务。例如，1999年的《万国邮政公约》第一条规定：“各成员国应使所有使用者(客户)都能享受普遍的邮政服务，即以合理的价格在领土的每一个角落提供经常、优质的基本邮政业务”；国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务定义为“任何人在任何地点都能以支付得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁”。除了邮政和电信产业以外，绝大多数国家的管制机构还都对电力、交通运输、自来水等其它基础设施产业的运营商提出了普遍服务的要求。

       几十年来，普遍服务措施的实行有力地促进了人类文明的普及，推动了落后地区的发展，也为低收入人群摆脱贫困产生了巨大的积极作用。美国和欧洲都通过立法对电信普遍服务的相关问题做出规定。他们的法规和实践为我们提供了重要的立法和实施参考；同时，我们也应当清醒地看到发达国家实践中存在的问题。

       一、“普遍服务”概念的由来

       “普遍服务”这一概念的产生与发展，与美国贝尔系统(以及后来的AT&T)的发展是分不开的。1876年，贝尔(A·G·Bell)获得电话专利后，便围绕着这项专利建立了一个庞大的企业集团。这其中包括：通信设备制造商西方电气、全国性的美国贝尔或是贝尔电话公司、提供市内电话的地方电话公司、以及长途电话公司AT&T，这些企业合称为贝尔系统(Bell System)。贝尔系统的动机非常明显——利用专利这一进入壁垒，彻底垄断相关产业。

       从1876年到1893年这17年间，因为专利权的限制，美国电话市场几乎没有给其他电话公司留下任何的生存空间，贝尔系统自己就是美国的整个电信系统。但是，1893年贝尔的电话专利到期之后，压抑了很久的需求和竞争一下子释放出来。虽然贝尔拥有所有的长途电话网络，而且是全美国惟一的电话制造商，电话这个市场的巨大吸引力还是使得众多企业跃跃欲试。为了打压其他电话公司(众多的独立电话公司)，贝尔系统实行的策略是：努力兼并独立电话公司、拒绝向其他电话公司出售电信设备、拒绝任何非贝尔的设备连接到其网络上。这种滥用市场势力的行为导致独立电话公司求助于各州的司法当局，要求当局保护它们免受AT&T的挤压。

       在当时，各个电话公司之间竞争激烈，但各网络之间相互独立，不能做到相互连接。如果是不同电话公司的用户，即使是居住在同一个城市也无法相互通话。无论是电话公司，还是大多数管制机构成员，他们都认为完全的互联互通要求在每一个片区只能有一套电话系统进行专营。时任贝尔总裁的维尔意识到管制具有两项功能：保护公共利益和保护运营商的利益。如果把电信产业纳入管制，AT&T可以限制其他企业与之竞争，在其服务领域获得排他性专营权，对一些领域(尤其是长途电话网络)实施突出的支配权。所以，从1907年起，维尔提出：应当有“一个政策、一套体系、普遍服务。独立电话公司的任何组合都不能为公众提供贝尔所能提供的服务。”维尔的目的主要有两点：一是集中控制。他提出：“广泛的相互交流要求集中控制和协调。应当由一家公司来提供(或控制)服务”。二是用管制替代竞争。维尔清楚地表示，他愿意用接受政府对资费和服务的管制换取独家垄断(Muller，1997)。

       这一策略的直接结果是1913年的“金伯利承诺”(Kingsbury commitment)。面对政府对其滥用市场势力行为的调查，为了免受谢尔曼反垄断法的制裁，AT&T当时的副总裁金伯利(Nathan Kingsbury)1913年向法官承诺：

       1、把电报业务分拆出去；

       2、在一定条件下允许独立电话公司接入到AT&T的长途电话网络；

       3、如果州际商务委员会(ICC)反对，AT&T不再兼并其他独立电话公司。作为交换，政府默认了AT&T的一些反竞争行为。

       此后，1921年的威利—格拉罕法案(Willis-Graham Act)又使得AT&T可以继续兼并其竞争对手。到1920年代中期，互联互通的目标得以实现(Muller，1997)。“普遍服务”在这时候的意思是，所有的电话用户都能够相互联系在一起。这一时期“普遍服务”政策关注的重点并不是电话普及率，而是结束由相互竞争的电话系统所产生的支离破碎的局面。“普遍服务”是贝尔自己对“互联互通”的称谓，政府官员、管制当局和一般用户通常称之为“统一服务”(unified service)。此后，人们在很长的一段时间里淡忘了“普遍服务”。

       但是，这一主张在1970年代中期再次复活，催化剂是新一轮的竞争。1960年代到1970年代初，电话业的垄断巨头和管制当局遇到了一些新问题：放松了终端设备的管制、一些新的长途电话运营商获得了营业执照、微波网络获得法律许可(Brock，1994)。这时，面对这些挑战，第二代普遍服务政策出现了，它的目的还是维护受管制的垄断厂商的利益。此时AT&T赋予“普遍服务”新的内涵——“家家户户通电话”。普遍服务成了对资费进行管制、使电话服务让居民和乡村用户更承受得起的同义词。垄断者实施普遍服务的做法是，利用长途电话产生的高利润补贴本地电话服务，本地电话服务的价格定在低于成本的水平，这就是交叉补贴(cro subsidizing)。这种行为自1960年代中期开始，并因1970年的“奥萨克计划”(Ozark Plan)实施而制度化。

       面对MCI等长途电话运营商的竞争，贝尔在当时声称，长途电话领域的竞争是“撇脂”(cream-skimming)——只盯住高利润的长途电话市场，这将减少用于筹集交叉补贴资金的能力。这就是AT&T在1970年代试图减缓竞争侵入其市场的借口。但是，这一次他们并没有成功，在经过8年的反垄断诉讼之后，司法部于1982年迫使AT&T进行分拆。虽然老的AT&T在这场斗争中一败涂地，它却无意间长久地赢得了意识形态的胜利。那个所谓的“1934年通信法确立了普遍服务”的说法(AT&T杜撰的依据)，成了电话行业根深蒂固的传说；即使是反对AT&T试图继续维护其垄断地位的立法建议的政客们也无法抵挡利用“普遍服务”来争取政治资本的诱惑。几乎所有的人都不假思索的认为，电话在千家万户的普及得益于管制下的垄断厂商所使用的交叉补贴。这一胜利对1996年的电信法产生了深远的影响。在1996年电信法中，明确地规定了有关电信普遍服务的目的、内容、融资、供应商的选择与补贴、管理机构等。

       这就是“普遍服务”的产生、发展历程。至于人们经常引用1934年通信法(communication Act。f1934)，并把该法称为普遍服务正式法律制度的开始(虽然在这部法案中并未提到普遍服务)，根据缪勒(Muller，1997)的考证，这并不准确。1934年通信法只是在联邦层次上对电信管制的开始，法案的主要内容是成立了联邦通信委员会(FCC)。

       目前，大多数人把提供普遍服务的理由归结为以下几点(拉丰、泰勒尔，2022)：第一，社会再分配。对一些贫困人口以低于成本的价格提供基本的服务；同时对农村医疗卫生机构和学校、图书馆等提供价格低廉的基础服务，这些都是出于对社会公平的考虑。第二，地区发展规划。目前，一些发达国家的大城市人口过于密集，产生了许多社会问题，政府引导市民迁往郊区或乡村，而这些地区属于高成本服务区，过高的服务价格不利于政府政策的实施，因而对这些地区也同样以低于成本的价格向消费者提供服务。对于一个国家内部的欠发达地区(如我国的西部地区和其他老、少、边、穷地区)，为了推动它们的较快发展，需要首先促进这些地区的基础设施的建设。第三，对外部性的考虑。电信等网络性产业，随着消费者数量的增加，网络对每一个消费者的效用不断提高。也就是说，单个消费者的消费对其他消费者具有正的外部性。此时需要政府出面，解决外部性问题，增加网络使用者的数量。

       普遍服务政策总体上包括三部分内容(Sorana，2000)：普遍服务义务的确定、价格标准的具体化和确定政策要覆盖的地区和服务范围；设计用于资助提供普遍服务的补贴方式；设计一套征收税款的机制为补贴进行融资。

       在很长的一段时期内，电信行业一直被看作是“自然垄断”行业。在这一观念的指导下，很多国家的电信产业一直维持着垄断经营：如美国的AT&T、日本的NTT、英国的BT、我国的中国电信等。在垄断经营体制下，普遍服务的提供主要依靠在位企业内部的交叉补贴，即电信运营商对一部分业务、一部分地区、一部分用户收取比较高的服务费，以这些高额盈利来补贴高成本地区或者低收入阶层用户。这样，对于那些高成本地区的用户和低收入阶层的用户，他们就能够以低于成本的价格消费某些基本服务。

       自1970年代以来，西方国家广泛开展了放松管制，在原来的垄断行业引入竞争机制。在电信行业，从1980年代开始，放松市场进入管制的改革也逐步得到推广。1969年，美国批准MCI为中小企业提供电信服务；1982年，美国法院开始肢解AT&T，开放市话网络，促进其他长话经营商与AT&T在长途电话领域开展竞争；英国电信管制当局在1982年授予Mercury集团建立和经营独立于英国电信(BT)之外的独立网络，并向其提供各类电信服务经营牌照，此后又向其他电信经营商开放了电信市场；1989年，德国电信管制部门向德意志电信(DT)以外的Mannesmann Mobiifunk发放了电信经营牌照，此后又向其他运营商开了绿灯„„我国自1994年中国联通成立以来，电信市场的垄断格局也被逐步打破。

       电信市场进入管制的放松和竞争机制的引入显著地改善了市场的绩效、提高了服务质量，也促进了社会福利水平的提高。但是，竞争机制对传统垄断经营机制下普遍服务的提供方式也提出了挑战。

       如果在竞争的环境下政府仍把提供普遍服务作为一项政策目标，基本上有以下两种解决办法：第一，通过正常的财税体系用税收为提供普遍服务的企业进行补贴；第二，向电信运营商(甚至是设备制造商)收取费用，建立电信普遍服务基金(USF)，向提供普遍服务供应商提供补贴。几乎所有的国家采用的是第二种做法，即建立普遍服务基金，这里原因比较复杂，主要是因为公共资金的机会成本偏高。

       解决社会公平问题、实施地区发展规划和解决外部性问题，完全可以通过公共财政加以解决。而且，按照阿特金森—斯蒂格利茨定理(Atkinson and Stiglitz，1980)，实现再分配的最佳途径是直接对收入征税，而通过操纵产品和服务的价格进行间接的收入再分配是低效率的。但是，一方面该定理的一些条件难以满足；另一方面，公共资金的获得主要是通过税收方式，而税收(尤其是间接税)通常会对社会经济活动造成扭曲。另外，税收的征收也要花费成本，对于大多数发展中国家来说这项成本不应低估。由此带来的扭曲和征收成本就是公共资金的机会成本(或影子价格、社会成本)。据估计，公共资金的机会成本在发达国家大约是0.3，也就是说，每征收一个单位的公共资金所造成真实社会成本是1.3个单位(1单位的税收再加上0.3单位的额外的损失)；对于发展中国家，由于税收体系的低效率和严重的腐败，公共资金的机会成本通常大于1，我国公共资金的机会成本大约为1.5-2.0(拉丰、张昕竹，2022)。

       现在，不仅是在美国，欧盟各国、日本、澳大利亚、加拿大等都以法律的形式要求电信和其他一些基础部门提供普遍服务义务。概括起来，普遍服务就是要求对所有用户以可以承担的价格提供有质量保证的服务。具体到电信产业，可以把普遍服务概括为以下具有可操作性的原则和管制要求：第一，明确普遍服务包括的服务内容；第二，对每一位成员都提供这些服务；第三，以相同的条件提供服务，无歧视；第四，以负担得起的价格提供服务。

       二、电信普遍服务中的经验和教训

       虽然很多国家都已经实施普遍服务政策，但是对政策的争论一直都在继续。我国目前也正在准备改革我国的普遍服务政策，借鉴发达国家已有的经验、吸取它们实践中的教训，客观地分析当前各国普遍服务政策中存在的问题，这些都有助于我们科学地制定适合本国国情的方针政策，促进经济和社会更好地发展。

       虽然有很多研究表明，普遍服务是一个政治问题，是行业和政府讨价还价的结果(Muller,1997；Katus，1995；Kraemer，2022；Riordan，2022；etc.)；我们假设，综合社会各方利益，必须要实施普遍服务，下文的分析也都是在这个前提下进行的。

       在美国1996年电信法和欧盟的指令中，我们都可以看出，在实施普遍服务政策时仍然要借助于市场机制的力量。这集中体现在：(1)竞争中性原则。竞争中性意味着没有哪一个潜在的服务供应商会被不公平地限制在市场之外，也不会有哪一个现有的供应商会因为实施普遍服务义务而受到不恰当的优待或冷遇。符合基本技术要求的电信运营商都可以申请作为普遍服务供应商；管制机构对合格的供应商因提供普遍服务所产生的净成本进行补贴，在补贴净成本时还要考虑普遍服务供应商因承担普遍服务义务所获得的无形收益。竞争中性意味着普遍服务支持机制和准则既不会使一个供应商相对其他供应商不公平地受益或受损，也不会不公平地对待各种技术。(2)在实施普遍服务政策的同时还要引入竞争。现在，随着技术的发展和人们认识水平的提高，在电信领域引入竞争已经成为各国通行的做法。从上面的介绍中可以看出，无论是美国还是欧盟，都提出要在实施普遍服务的同时继续开放市场、引入竞争。美国还允许在需要的时候同一区域可以有两家以上的供应商提供普遍服务供应。

       我们在借鉴欧美的经验的同时，也应清醒地看到其普遍服务政策实施中出现的一些问题，以便防患于未然。这些问题主要表现在以下几点：

       第一，政策的可持续性问题。美国电信法规定电信运营商必须根据其州际终端用户有线线路(wireline)电信服务收入的一定比例交纳普遍服务基金。这一比例，称为贡献因子，每个月根据补偿基金的需要变动。近年来，由于无线电话市场的竞争加剧、VoIP业务的推广、电子邮件使用的增长和其他因素的影响，导致普遍服务基金征收的来源趋于萎缩；另一方面，普遍服务囊括的服务范围有增加的趋势。受这两方面的影响，美国近年来伴随着对普遍服务基金需求的日益增加，基金来源却不升反降。1999年，美国联邦资助的高成本项目的普遍服务基金支出达到17亿美元，联邦全部基金支出达39亿美元；到2022年，高成本项目支出为36亿美元，全部基金支出增至65亿美元。与此同时，自2000年以来，美国州际有线线路业务收入已经几乎没有增长，2022年甚至下降。受此影响，贡献因子从2000年第四季度的5.7%提高到2022年三季度的9.5%，进一步提高的空间已经极其有限。另外根据美国通讯协会(USTA)估计，在2022-2022年，对普遍服务基金的需求将会从74亿美元增加到119亿美元，而州际电话收入的基数最多保持不变。所以，如果不立即采取一些恰当的行动，联邦和州的普遍服务政策很快就将难以为继。

       第二，政策的针对性问题。普遍服务政策最主要的目标就是要提高电话普及率、增加用户；通常的做法是对本地电话资费进行补贴，或者降低电话安装费。但是，这种不加分辨的补贴是一种无效率的手段。

       假设，向下倾斜的需求曲线与电信供应商的供给曲线相交，均衡的成交量(用户数量)为Q1，均衡价格为户5；但是管制当局满意的用户数量是Q2。为了获得满意的结果，管制当局通常要求电信运营商为总数为Q2的家庭提供服务，此时价格需降到几，为此需向运营商提供总额为A+B的补贴。事实上，由于有Q1的用户是不需补贴就会使用服务的，需要降低价格才会使用墓本服务的顾客只有Q2-Q1。如果能够将真正的低收入者识别出来，只需直接向他们提供数量为刀的补贴就可以达到目标。之所以在这里强调补贴的数量，是因为筹集普遍服务基金仍会产生巨大的机会成本。由于补贴基金的来源集中于一部分电信服务上，对这部分服务加价必然产生社会成本。据郝斯曼估算(Hausman，1998)，美国从长途电话上每筹集1美元的基金，所造成的消费者福利损失是1.05美元。这远远大于美国一般税收的无谓损失(大约为0.2-0.40)。所以，应尽可能减少基金的筹集和使用。解决这一问题更好的方法是把补贴直接给那些需要的个人，而不是对所有的顾客都补贴。虽然直接把补贴交给需要的个人有一些固有的困难，但是通过一些资格调查会使这种方法比向所有的人提供补贴更有效(Hausman，1998；拉丰、泰勒尔，2022)。

       第三，现有的普遍服务定价正好与拉姆齐定价方法(Ramsey pricing)背道而驰。从福利损失最小化的动机出发，应当对那些需求弹性比较小的商品制定比较高的成本加成；对于那些需求价格弹性大的产品，则应制定较小的成本加成(Ramsey,1927)。也就是说，成本加成(■)应该和需求弹性成反比。但是，根据测算，长途电话的需求弹性远远大于本地电话的需求弹性——美国长途电话的需求弹性大约为-0.7，而基本电话接入的弹性大约在-0.02到-0.03之间(Taylor,2022)。也就是说，对于普遍服务项目来说，价格每下降10%，可以使用户数量增加不到0.3%；同时，对于作为征收基金的基础的长途电话业务，其资费每上涨10%，将使消费量下降7%。所以，通过对长途电话服务加价来为普遍服务筹集资金，同时通过降低安装费用和本地电话资费试图提高电话普及率的做法不仅使消费者福利损失巨大，还会造成基金来源萎缩和目标难以取得。

       第四，实施普遍服务政策所造成的扭曲问题。由于普遍服务政策需要改变服务的价格，如果在选择由哪些企业来承担普遍服务义务或者确定补贴金额的时候不能做到竞争中性，就会限制市场对运营商效率的检验和测试。资费水平的扭曲使得市场很难发现在位企业是否是有效率的服务供给者。如果一个新的企业能够向城市地区的商业用户提出一个较低的资费水平，它可能意味着新企业比在位企业更有效率，但也可能仅仅意味着在位企业为了交叉补贴而收费过高。相似地，如果没有哪一个新企业对乡村居民用户的收费水平可以和在位企业同样低，这可能意味着在位企业是最有效的，但也可能意味着目前的资费水平已经低于在位企业的成本。另外，普遍服务补贴打击了利用新技术的积极性——如果新技术必须与那些已经确立的且接受补贴的现存技术进行竞争，它们吸引到投资的可能性就会下降。动态地看，继续向高成本服务提供补贴将因为降低人们对替代服务的需求而减缓技术进步。

       三、我国的普遍服务

       与其他大多数国家一样，我国也对邮政、电信等基础性行业的普遍服务做出了规定。《中华人民共和国电信条例》(2000年)第44条明确规定：“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。电信普遍服务成本补偿管理办法，由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。”同时第70条对拒不履行普遍服义务的行为明确了处罚措施。信息产业部2022年公布的《信息产业“十五”计划纲要》提出，“十五”期间要使我国电话用户总数超过5亿户，全国电话普及率将超过40%；力争实现全国95%以上的行政村村村通电话。

       在1994年以前，我国的电信市场是由原中国电信一家垄断经营的，普遍服务义务也由其一家企业承担，此时中国电信也采用了内部交叉补贴的做法。此外政府还对电信产业给予了一系列优惠政策来实行电信普遍服务，主要包括：①收取市话初装费政策；②加速折旧政策，即允许电信经营企业通过提高固定资产的折旧费积累资金。在1990年代初期，中国电信发起了一项大规模的工程，即“村村通”工程，要使农村地区的每一个行政村都能通上电话。当时，这项工程的主要资金来源是电话初装费和对长途电话附加费。

       1990年代以来，随着我国电信管理体制改革的不断深入，政府原来给予电信经营企业的一系列优惠政策先后取消。同时，继1994年中国联通成立以来，在电信产业已出现了多家竞争企业，如在原来利润率较高的长途电话业务领域，已有中国电信、中国联通、中国移动、中国网通和中国铁通等电信企业共同竞争，而且，还有多家IP电话运营商经营长途电话业务。特别是我国加入WTO后，根据市场开放原则，我国的电信服务领域必须逐渐对外开放、新的电信经营企业进入我国电信产业后，按照利润最大化的商业原则，将首先选择业务量大、利润率高的业务和地区作为其经营领域。由于市场竞争的不断加剧，原来利润水平较高的业务和地区被多家企业所瓜分；而且，竞争的结果还将导致价格下降，最终将趋向于按包括正常利润在内的平均成本定价。以上种种因素都使我国原来支持电信普遍服务的传统方式失效。目前，我国已没有一个电信经营企业能通过其内部业务间的交叉补贴向全社会提供电信普遍服务。各电信企业都不愿意经营利润少甚至亏损的业务，更不愿意到贫穷落后的农村和边远地区发展电信业务。但是，从政策层面看，提供电信普遍服务是我国政府推行的一项重要电信政策，也是我国缩小东部和中西部贫富差距、各社会阶层贫富差距的重要政策措施。因此，在我国如何有效地实施电信普遍服务.已成为我国电信发展与改革的一个难点问题。

       1999年，原中国电信解体，移动电话、寻呼、卫星通讯业务被分离出去并组成了独立的公司。这样，整个电信产业包括6家运营商——中国电信、中国联通、中国网通、中国吉通、中国铁通和中国卫通。但是，普遍服务义务仍由中国电信承担。同时，取消了电话初装费，交叉补贴也不再可行，资金的短缺阻碍了普遍服务的继续开展。所以，最初所设定的目标(到2000年每一个村庄都能通电话)没有实现。到2000年年底，在所有的行政村中能够通电话的只有82.9%，而且几乎所有不通电话的乡村都分布在中西部地区。

       到2022年年底，我国74万个行政村中有大约89%能够通上电话，这距离信息产业部的“十五”计划还有大约6个百分点(4万多个行政村)。为此信息产业部在2022年初以“分片包干”的方式对六大运营商进行任务分摊，争取到2022年底能有4万个行政村开通电话。这显然使一个应急的权衡之计。

       对于我国的普遍服务，本文认为，当前应着重做好以下工作：

       第一，抓紧普遍服务的政策的制定和实施工作。目前，国内电信垄断格局已经初步打破，对内、对外开放正逐步进行，依靠企业内部交叉补贴解决普遍服务已经无法继续，当务之急是要建立适合竞争环境的普遍服务政策。应当在未来的《电信法》中专门对普遍服务的有关问题进行规定，主要是：管理机构、普遍服务所包括的具体目标、普遍服务供应商的选择、普遍服务基金的筹集方式、普遍服务净成本的补贴方法。

       第二，普遍服务所包括的内容不应太多。鉴于我国目前的实际情况，再加上普遍服务实施中可能造成的效率损失和扭曲，目前应主要解决普遍接入问题，对于高成本地区和低收入社区主要的任务是实现社区共享电信设施，例如安装公用电话或设立“电信中心”。对于除语音电话以外的其他电信月盼，可以随着社会的发展和竞争的引入逐步解决。

       第三，坚持竞争中性的原则，政策实施过程应当透明、公开。在电信的发展历程中，竞争对于降低成本、促进服务普及、推动技术进步成果显著。在普遍服务政策的制定和实施中，也应当即可能地依靠市场的力量来解决。竞争中性要求政府管制机构不能因推行普遍服务而过多干预市场的正常运转；不仅应当公平地对待各家运营商，而且对于符合基本要求的各种技术也应一视同仁。

       第四，扩大基金来源。为了避免因普遍服务基金筹集对社会福利造成过大的损失，应当尽可能地扩大基金的征收范围。除了市场份额极小的运营商之外，各种技术类型的运营商(设置包括电信设备制造商)都应为普遍服务做出贡献。同时，应允许在我国财税体制提高效率(财政收入的社会成本降低)之后，通过公共财政解决普遍服务融资。

       第五，正视信息不对称问题。由于在管制机构和运营商之间存在信息的不对称性，承担普遍服务的净成本到底有多大、哪家企业更有效率、哪种技术更适合等问题应尽可能地通过市场机制来搜集信息，做出选择。我们建议采用拍卖机制来决定承担普遍服务义务的运营商，以及因承担此项义务所需补贴的金额。在信息不对称的情况下拍卖机制具有很多优点，例如：提高交易的速度；显示购买者的估价(或者出售者的估价)；避免代理人的不诚实(Wolfstetter，1996)。在普遍服务中使用拍卖具有所有这三个优点，而且拍卖还可以选择最低成本的供应商，从而使供给成本最小化。另外，拍卖还能使管制者确定合理的补贴金额。

       四、结论

       1900年代，当时的贝尔系统为了保护自己的垄断地位，提出了“普遍服务”的主张，这一概念已经随着时代的发展发生了变化。由于多种力量的相互作用，很多国家目前都制定和实施了电信普遍服务政策。在垄断经营体制下，普遍服务的实施依赖于垄断企业内部的交叉补贴，通常是长途电话补贴本地电话，办公电话补贴居民电话。随着电信领域竞争的引入，传统的企业内部交叉补贴机制难以维持，需要建立普遍服务基金来为提供普遍服务的运营商进行补贴。

       在美国1996年电信法和欧盟2022年普遍服务指令中，对各自的普遍服务政策都做出了明确的规定。这些法律和指令都要求管制机构在实施电信普遍服务政策的过程中要保持竞争中性，政策应当透明、公开。当然，美国和欧盟相关政策中现在还存在有一些问题，这是我们在制定本国政策时应当注意的。

       我国的电信普遍服务取得了很大的成就，但是任务还很艰巨。面临竞争环境下的新情况，我们正在制定新的普遍服务政策。新的政策应当注重利用市场机制解决问题，同时吸取发达国家已有的经验教训，争取以更有效的方式解决我国的电信普遍服务。

项目工作总结【篇6】

       【永州电信普遍服务第一期项目宣传片】

       攻坚克难 全力而为

       永州电信：全力推进电信普遍服务

       加速推进“智慧永州”信息化建设和脱贫攻坚进程

       （制作片头）

       【配音+画面】“电信普遍服务试点”工程是一项战略性公共基础设施工程，是缩短城乡“数字鸿沟”的基础桥梁，是实现精准扶贫、脱贫的重要支撑。永州荣幸被列为“电信普遍服务试点”入围首批城市之一，2022年8月30日，在湖南省通信管理局协调下，永州市人民政府与中国电信湖南分公司就“电信普遍服务试点项目”正式签约，永州电信承担冷水滩、双牌、新田、蓝山共593个农村行政村宽带建设任务，满足中小学、村委会等农村公共服务机构以及居民的网络全覆盖，同时有线宽带速率达到12Mbps以上，并提供不低于6年的运营维护服务。

       【标题片头一】省级支持、市级保障 强力推进“电信普遍服务试点”工作

       【配音+画面】永州“电信普遍服务试点”工程的落地和推进，离不开湖南省通信管理局领导的精心指导、离不开中国电信湖南省公司大力支持和市委、市政府高位推动。在签约仪式上，湖南省通信管理局局长许继金发表重要讲话，并希望永州市委、市政府能够与中国电信湖南公司高度重视，确保试点工作如期如质完成。中国电信湖南公司总经理廖仁斌表示，湖南电信将投资2.45亿元，致力于永州“电信普遍服务试点项目”建设，为改善永州信息化基础设施水平做出更大贡献。市委、市政府表态，将全力支持试点工程的建设，解决配套资金，要求各县区积极配合，以主动、优质的服务，为项目建设创造良好的环境。2022年8月29日，湖南省通信管理局副局长谢小鹏，中国电信湖南分公司副总经理刘少阳带领专家组来到永州验收“电信普遍服务试点”第一期项目，召开现场验收会并赶赴新田，现场观摩“智慧新田”建设情况及火柴岭村等行政村宽带覆盖情况。副市长严兴德出席，永州电信分公司党委书记、总经理王中陪同项目验收。在验收会上，谢小鹏和刘少阳充分肯定了永州电信“普遍服务试点”项目取得的成效，感谢永州市委、市政府的大力支持，为项目推动提供了强有力的保障。要求永州电信做好宽带后期服务工作，让普遍服务落到实处，为脱贫攻坚贡献力量。【标题片头二】以践行社会责任为宗旨 将普遍服务纳入“一把手”工程

       【配音+画面】为扎实推进普遍服务建设，永州电信以践行社会责任为宗旨，将普遍服务纳入“一把手”工程。成立以王中总经理为组长，吴少华、王晖、蒋钟祁副总经理担任副组长，下设市场、网运、建设、对外公关四个工作组，承接和督导各项具体工作，制定详细工作计划和实施方案，全面推进普遍服务工作。【标题片头三】强化项目过程管控 确保建设进度和工程质量

       【配音+画面】“普遍服务试点”工程点多面广，永州电信牢固树立“早建设早开通、早服务早受益”思路，严格按照“建设高标准、作业精计划、安全严要求、质量严把关、进度强管控”总目标，确保普遍服务项目如期如质完成。2022年9月，普遍服务一期工程，完成193个行政村的设计任务，12月，完成剩余400个行政村的设计任务，单个项目计划工期三个月，实行分批立项，陆续开通200个行政村的宽带，2022年3月将光猫采购到位并开始安装，8月底完成所有593个行政村光缆施工和光猫安装任务。

       【标题片头四】助力政府民生工程 加快民生信息化应用推广

       【配音+画面】在普遍服务试点项目推进过程中，永州电信领导班子主动了解党委、政府的重点工作安排，深刻领会和理解政府、百姓的信息化需求，依托永州电信C网、光网宽带、IPTV、翼支付等基础产品优势，提供综合信息化的整体解决方案。特别是通过“天翼想家”应用产品，为留守儿童及孤寡老人等群体提供与在外亲人实现视频通话，促进亲情交流；通过平安乡镇建设，使视频监控成为乡、镇、村治安防控的重要手段，在预防控制，打击犯罪，提供破案线索，发挥了重要作用。目前平安乡镇网络建设全部完成，在冷水滩、新田、双牌、蓝山共布控1600个监控点；今年6月，在省、市党委和政府的“互联网+精准扶贫”战略思想引领下，永州电信成立专班团队，支撑市、县的“互联网+精准扶贫”一体化推进，提供了“互联网+精准扶贫暨现代农业”综合解决方案，得到了当地党委、政府和老百姓的信任和支持，起到了社会效益和经济效益的双丰收。【标题片头五】凝心聚力 全力而为 积极推进电信普遍服务

       【配音+画面】至今年7月底，永州电信攻坚克难，全力而为，提前一个月完成了“普遍服务试点”的593个行政村的村宽带建设工作。据省电信平台统计，永州已开通598个行政村宽带，完成101%，已安装光猫行政村599个，安装光猫1220台，完成计划的103%,顺利打通农村群众现代服务信息生活“最后一公里”。8月29日至31日，第一批“电信普遍服务试点”工程建设项目通过省、市级相关部门及专家验收，向市委、市政府交上了一份满意的答卷。目前，永州电信已做好充分准备，主动申请承担湖南第三批普遍服务任务，力争继续做好永州道县，东安、祁阳、宁远、零陵五县区共计278个行政村普遍服务宽带建设，全力助推永州的信息化建设进程，让永州市民充分享受“智慧永州”的美好生活！